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关于对《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
来源:   发布日期: 2019-11-27


      市政府将对《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》(扬州市人民政府令第59号)进行修订,为了确保该规范性文件具有合法性、可操作性,切实维护搬迁各方合法权益,现将《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎本市各社会组织、团体和个人通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局立法处(文昌西路8号)。联系电话:0514-8098983280986612;传真:0514-80989832;电子邮箱:jsyzfzb@163.com

征集时间:20191127日至129日。

附件:《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》。

扬州市司法局

20191127

附件:

扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)

第一章

第一条为规范集体土地上房屋搬迁管理,维护房屋所有权人的合法权益,保障城乡规划建设顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》《江苏省征收土地补偿和被征收土地农民社会保障办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条在本市市区范围内征收集体土地,涉及房屋及其他建筑物(构筑物)进行安置补偿的,适用本办法。

国家和省确定的重大项目征收土地搬迁安置补偿另有规定的,从其规定。

本办法所称被搬迁人,是指征收集体土地所涉房屋及其他建筑物(构筑物)的所有权人。

第三条市自然资源主管部门负责本辖区集体土地上房屋搬迁安置补偿相关的土地管理工作。

市、区(功能区)住房和城乡建设主管部门负责本辖区集体土地上房屋搬迁安置补偿管理工作。

房屋搬迁安置补偿工作实行属地负责制。区人民政府、功能区管理委员会是所辖区域内集体土地上房屋搬迁安置补偿工作的责任单位。

搬迁房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处是集体土地上房屋搬迁安置补偿工作的实施单位,具体负责实施所辖区域内集体土地上房屋搬迁安置补偿工作。

第四条 市人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划将拟征收土地的征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告。

第五条 拟征收土地公告发布后,暂停办理下列相关手续:

(一)新批宅基地和其他建设用地;

(二)新建、改建、扩建房屋及其附属物;

(三)改变房屋、土地用途;

(四)抵押、出租房屋;

(五)办理户口的迁入或分户;

(六)新办以被征收土地范围内房屋为住所或者经营场所的工商注册登记手续;

(七)其他不当增加补偿费用的行为。

暂停办理期限内,因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的,可以办理户口迁入手续,办理户口迁入手续后,公安机关应及时抄告市住房和城乡建设主管部门。

第六条 拟征收土地所在地区人民政府、功能区管理委员会应将本办法第五条所列事项通知公安、住房和城乡建设、市场监管等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理期限为1年,因特殊情况需要延长的,延长期限不得超过1年。

违反本办法第五条规定,不当增加费用的,不予安置补偿。

第七条 拟征收土地所在地区人民政府、功能区管理委员会应当根据要求具体负责开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估,并负责将拟征收土地公告在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地安置补偿方案不符合法律、法规规定的,区人民政府、功能区管委会应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

第八条 拟征收土地公告发布后,被搬迁房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处应当对安置补偿对象进行房屋补偿登记。

相关权利人应当在公告规定期限内持不动产权属证明、户籍证明等相关材料到指定地点进行房屋补偿登记。

第九条 拟征收土地公告发布后,乡镇人民政府、街道办事处负责草拟集体土地上房屋搬迁安置补偿初步方案,并经区人民政府、功能区管理委员会同意后,在拟征收土地范围内公告征求意见,征求意见期限不得少于30日。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为集体土地上房屋搬迁补偿方案不符合法律、法规规定的,区人民政府、功能区管理委员会应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

经依法征求意见的集体土地上房屋搬迁安置补偿方案由市住房和城乡建设主管部门审核后,报市人民政府批准。

第十条集体土地上房屋搬迁安置补偿方案应当包括以下内容:

(一)拟征地范围;

(二)拟征地范围内搬迁房屋的权属、用途、面积和需

要安置对象情况;

(三)搬迁计划、搬迁期限和提前搬迁奖励期限;

(四)安置补偿方式、过渡方式和过渡期限;

(五)其他需要明确的与房屋搬迁安置补偿有关的内容。

第十一条 经市人民政府批准的集体土地上房屋搬迁安置补偿方案应在拟征收土地的乡镇(街道)、村、组进行公布,并由乡镇人民政府、街道办事处组织实施。

第十二条 乡镇人民政府、街道办事处应当按照公开、公平、公正的原则,依法选择房屋征收服务机构参与房屋搬迁劳务工作,并与房屋征收服务机构订立搬迁劳务委托合同。

接受搬迁劳务委托的房屋征收服务机构不得转让搬迁劳务业务,不得使用非本单位人员参加房屋搬迁劳务工作。

第十三条从事评估业务的评估机构应是具有相应房地产评估资质的机构。

评估机构的选定参照国有土地上房屋征收确定评估机构的有关规定执行。

第十四条在申请征收土地前,乡镇人民政府、街道办事处应当依据房屋搬迁补偿方案的规定与被搬迁人签订房屋搬迁安置补偿协议。

房屋搬迁安置补偿协议应当具体载明补偿形式、补偿金额、搬迁期限、实物补偿的临时过渡期限、违约责任等内容。

第十五条乡镇人民政府、街道办事处应当按照房屋搬迁补偿方案要求,具体负责做好房屋搬迁实施工作,对被搬迁人给予安置补偿;被搬迁人应当服从建设和发展需要,在规定的期限内完成搬迁。

严禁任何单位和个人采取暴力、胁迫以及其他方式,或者采取中断供水、供电、供热、供气和道路通行等非法方式迫使被搬迁人搬迁。

第二章 搬迁补偿

第十六条被搬迁房屋安置补偿的合法依据以拟征收土地公告发布前被搬迁人所持有的不动产权属登记证书或合法建房手续为准。

搬迁补偿以上述两证所记载的合法建筑面积为计算依据。

第十七条被搬迁房屋的用途以不动产权属登记证书载明的用途为准;不动产权属登记证书未载明用途或者载明的用途不一致的,以合法建房手续载明的用途为准。

第十八条 拟征收土地公告发布时,被搬迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的,被搬迁人应当立即停止建房;已经建成部分,依据评估结果依法给予补偿。

第十九条依法批准建设的新建住宅房屋自竣工之日起至拟征收土地公告发布之日止,不满5年被搬迁的,应当对被搬迁人增加被搬迁房屋重置价格结合成新的百分之十五补偿。

第二十条下列情况不予补偿:

(一)违法建筑;

(二)超过批准期限的临时建筑或者临时建筑在建筑规划许可证中载明因城市建设需要时无条件拆除的;

(三)已建新房应拆除而未拆除的旧房;

(四)拟征收土地公告发布后被搬迁人进行房屋及其附属物新建、改建、扩建或者突击装修装饰部分;

(五)搬迁住宅用房的承租人。

搬迁未超过批准期限的临时建筑不予安置,但应当给予适当补贴。

本条规定的不予补偿的情形,同时在规划审批周边用地项目时也不予补偿。

第二十一条 住宅房屋搬迁安置补偿的方式可以实行货币补偿或产权调换。被搬迁人可以选择搬迁安置补偿方式。

(一)选择房屋产权调换的,每户被搬迁房屋合法建筑面积小于或等于230平方米的,按实确认安置面积;合法建筑面积大于230平方米的,按230平方米确认安置面积。被搬迁房屋的合法建筑面积超过230平方米的部分,不安置住房,按照被搬迁房屋重置价格的3倍给予补偿。

搬迁实施单位与被搬迁人应当结清被搬迁房屋市场评估价与产权调换房市场评估价之间的差价。

(二)选择全部或者部分货币补偿的住宅房屋,被搬迁合法住宅房屋面积在230平方米以内的,货币补偿金额按照房屋市场评估价乘以被搬迁房屋合法面积确定;被搬迁房屋合法面积超过230平方米的,超出部分的货币补偿金额按照房屋重置价格乘以超出面积的3倍确定。

第二十二条被搬迁人对住宅房屋全部或部分选择货币补偿的,按照货币补偿(包括装修及附属物的评估价值)的金额增加百分之二十的补偿款。

第二十三条以不动产权属登记证书或者合法建房手续为一户。

被搬迁人在同一搬迁范围(本乡)内有多处合法住房的,应当合并为一户计算被搬迁住房面积。

第二十四条被搬迁人仅有一处住宅,搬迁面积小于安置房最小户型60平方米,且又无力支付购房款的,经所在地乡镇人民政府、街道办事处审核同意后,由搬迁人提供一套建筑面积不小于60平方米的搬迁安置房给予安置,但不得跨户型安置,60平方米以内不结算差价。

第二十五条住宅房屋用地与建设手续合法、没有改变用地性质、具备工商营业执照的,不作产权调换,对被搬迁人实行货币补偿。

货币补偿金额按照被搬迁房屋重置价格另加土地使用权取得成本确定。其中土地使用权取得成本参照相同用途国有划拨土地的土地使用权价值评估确定。

第二十六条被搬迁人不动产权属登记证书载明住宅用房,领取工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的,按住宅房屋补偿和安置,搬迁实施单位应当付给被搬迁人营业补助费。

第二十七条选择产权调换实物安置的被搬迁人安置过渡期限自被搬迁人交搬房屋之日起,一般不超过24个月。

因搬迁人的责任延长过渡期限的,除当事人另有约定外,从逾期之月起,延长时间在12个月以内的,增付一倍临时安置补助费,延长时间超过12个月的,自超过之月起增付二倍临时安置补助费。

第二十八条搬迁住宅房屋,搬迁人应当向被搬迁人支付临时安置补助费、搬家费和固定设施移装费。对固定设施确实不可以移装的,应按现行价格支付给被搬迁人初装费。

第二十九条搬迁非住宅房屋,应当向被搬迁人支付搬迁费用和固定设备移装费用。

第三十条因搬迁造成非住宅房屋的被搬迁人停业、停产等损失的,搬迁人应当按照房屋搬迁补偿总额百分之五至百分之八的比例,向被搬迁人支付停业、停产一次性补助费。

第三十一条被搬迁人将非住宅房屋出租的,仅对被搬迁人进行补偿结算。对承租人因停业、设备移装、搬迁造成的损失补偿,由被搬迁人依法对承租人进行补偿。

第三十二条拆除在租用集体土地上建筑的各类房屋,按照合法房屋的重置价格结合成新给予货币补偿,不予安置。

第三十三条被搬迁人在规定的期限内签订搬迁安置补偿协议并完成搬迁的,应当给予适当奖励,奖励标准由市住房和城乡建设主管部门会同有关部门共同制定。

第三十四条 搬迁中涉及军事设施、宗教房产、文物古迹、归侨侨眷私有房屋及附属物以及用于公益事业的非生产经营性房屋及附属设施的,搬迁人应当按照有关法律、法规的规定办理。 

第三十五条 房屋搬迁的安置补偿资金应当足额到位、专户存储、专款专用。市住房和城乡建设主管部门应当加强对房屋搬迁安置补偿资金使用的监管。

房屋搬迁安置补偿资金监管办法由市住房和城乡建设主管部门另行制定。

第三章安置房建设管理

第三十六条市住房和城乡建设主管部门负责安置房源的管理工作。

区人民政府、功能区管理委员会根据申报的搬迁项目,及搬迁项目所需安置房数量,合理确定各区安置房建设规模,并报市住房和城乡建设主管部门审核确认,由区人民政府、功能区管理委员会组织建设。

第三十七条区(功能区)住房和城乡建设主管部门应加强对搬迁安置房的管理,搬迁安置房实行网上备案制度,搬迁实施单位不得随意变更被搬迁人姓名。

第三十八条搬迁安置房用于被搬迁人的产权调换,不得用于销售。

第四章

第三十九条被搬迁房屋重置价格结合成新、装修装饰和附着物的补偿评估标准、住宅和非住宅房屋的搬迁费、营业补助费、临时安置费用等由市住房和城乡建设主管部门会同有关部门制定指导意见。

第四十条县(市)集体土地上房屋搬迁安置补偿可结合实际参照本办法执行。

第四十一条本办法自2020年 月 日起施行。《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》(扬州市人民政府令第59号)、《扬州市市区集体土地上住宅房屋拆迁货币化补偿实施办法(试行)》(扬府办发[2014]33号)自本办法施行之日起废止。