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[2020]扬行复第40号胡某等3人不服仪征市政府、仪征市真州镇政府房屋征补案驳回行政复议申请决定书
来源:   发布日期: 2020-10-22      访问量:

扬 州 市 人 民 政 府

驳回行政复议申请决定书

                

[2020]扬行复第40

申请人:胡某

申请人:傅某甲

申请人:傅某乙

被申请人:仪征市人民政府,住所地在仪征市解放东路300号。

法定代表人:孙建年,该市市长。

被申请人:仪征市真州镇人民政府,住所地在仪征市国庆路141号。

法定代表人:樊荣臻,该镇镇长。

申请人胡某、傅某甲、傅某乙不服仪征市人民政府(以下简称仪征市政府)、仪征市真州镇人民政府(以下简称真州镇政府)对其未经登记房屋合法面积的认定行为,于202085日向本机关申请行政复议,经补正后本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销《关于对胡某、傅某甲、傅某乙房屋面积认定申请的回复》(以下简称涉案《回复》)及《纺机厂片区未登记面积认定公示表(四十六)》(以下简称涉案《公示表》);2、责令被申请人对申请人位于xxxxxx号房屋按现有建筑面积重新认定为合法建筑面积。

申请人称:申请人系xxxxxx号房屋的产权人。因纺机厂片区棚户区改造项目被征收,但是未能达成征收补偿协议。申请人对征收实施单位发布涉案《公示表》有异议,要求进行更正,被申请人作出涉案《回复》拒绝更正。申请人持有的房产证和土地证、危房鉴定、罚款收据等材料可以证明房屋的实际面积为合法面积,被申请人作出的认定公示结果及回复与房屋实际面积不符,应当予以撤销并重新作出认定。

申请人提交的证据材料有(均为复印件):

1、仪国用(2014)第069720697306974号《国有土地使用权证》;

2、仪房权证真字第2014002499号《房屋所有权证》;

3、《江苏省非税收入一般缴款书收据》;

4、仪房鉴字[2014]64号《仪征市房屋安全鉴定书》;

5、《纺机厂片区未登记面积认定公示表(四十六)》;

6、《关于对胡某、傅某甲、傅某乙房屋面积认定申请的回复》;

7、《城区棚户区(城中村)征收(拆迁)范围内未登记建筑认定和处理实施办法(试行)》(仪政办发﹝201955号,以下简称《实施办法》)。

被申请人仪征市政府称:

1、涉案《回复》及涉案《公示表》是对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的行为,属于整个征收补偿行为中的一个阶段性和过程性行为,本身并不对征收补偿法律关系产生终局性影响,不在行政机关与被征收人之间直接设定行政法上的权利义务关系,不属于行政复议的受理范围,依法应驳回申请人的行政复议申请。

2、涉案《公示表》及涉案《回复》认定事实清楚、程序合法、适用政策正确。

首先,根据《实施办法》第十条第1项规定:“未登记建筑被行政机关明确认定为违法的建筑,不予补偿。”同时,该办法第十一条第一款第2项规定:“未办理房屋合法翻建手续的,现房屋面积小于原合法登记面积的,按实确认补偿安置面积;现房屋面积大于原合法记面积的,按原合法面积确认补偿安置面积。”因此,仪征市棚户区(城中村)征收(拆迁)范围内未登记建筑认定处理工作领导小组(以下简称领导小组)将涉案房屋原合法登记面积336.64㎡确认为补偿安置面积,其余454.26㎡未登记建筑按重置价补偿不仅符合政策规定,且充分保障了申请人的合法权益。

其次,涉案《回复》处理程序合法,并无不当。202065日,领导小组收到申请人提交的《房屋面积认定申请书》,经审查后于2020610日作出涉案《回复》,并于当日通过邮寄送达、公示送达二种方式送达申请人,符合《实施办法》第八条的规定,程序并无不当。

被申请人仪征市政府提交的证据材料有(均为复印件):

1、《工作联系函》;

2、《关于纺机厂片区未登记建筑认定的公告》及其张贴照片;

3、《纺机厂片区未登记面积认定公示表(四十六)》及其张贴照片;

4、《房屋面积认定申请书》及EMS邮寄单;

5、《关于对胡某、傅某甲、傅某乙房屋面积认定申请的回复》及EMS邮寄单、张贴照片;

被申请人真州镇政府称:

1、涉案《回复》及涉案《公示表》是对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的行为,属于整个征收补偿行为中的一个阶段性和过程性行为,本身并不对征收补偿法律关系产生终局性影响,不在行政机关与被征收人之间直接设定行政法上的权利义务关系,不属于行政复议的受理范围,依法应驳回申请人的行政复议申请。

2、根据《实施办法》第四条、第五条规定,真州镇政府负责调查房屋产权人、房屋的基本情况;调查登记中发现的未登记建筑,由真州镇政府向领导小组提出书面认定申请,对未登记建筑进行认定系领导小组的法定职权。真州镇政府系涉案房屋征收项目的征收实施单位,受房屋征收部门委托从事征收补偿安置工作,涉案《公示表》及涉案《回复》并非真州镇政府作出,加盖公章仅是对参与调查事实的确认。因此,真州镇政府不是本案的适格被申请人,应当驳回申请人针对真州镇政府的行政复议申请。

3、真州镇政府在进行入户调查后于2020525日向领导小组提出对三申请人共同共有的位于xxxxxx号房屋进行未登记建筑认定的书面申请,已经依法履行了《实施办法》规定的义务。

被申请人真州镇政府提交的证据材料为《工作联系函》。

经审理查明:

三申请人共同共有原位于xxxxxxxx号建筑面积为336.64㎡的房屋,并于2014年办理了国有土地使用权登记(共有使用权面积377.2㎡)和房屋所有权登记。

20149月,胡某在未获得建设工程规划许可的情况下对上述房屋进行翻建。20153月,仪征市城市管理行政执法局接群众举报对胡某的违法建设行为进行立案查处,并于当年526日作出仪城规罚字[2015]3号《行政处罚决定书》,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,对胡某处31563元罚款的行政处罚。后胡某缴纳了该罚款。

201794日,仪征市政府公告发布仪房征 [2017]8号《关于纺机厂片区棚户区改造国有土地上房屋征收决定》,自公告发布之日起对扬子路以南,渡江路以东,仪扬河以北,规划红线范围内国有土地上房屋及附属物进行征收,征收部门为仪征市住房保障和房产管理局,征收实施单位为真州镇政府,并以附件的形式公布《纺机厂片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。《实施办法》属于该征补方案适用的政策依据之一。胡某翻建的上述房屋在纺机厂片区棚户区改造项目征收范围内。

2020525日,真州镇政府向领导小组申请对三申请人位于xxxxxxxx号的房屋进行未登记建筑认定。同年529日,领导小组于对三申请人未登记建筑(总面积为790.9㎡)初认合法面积为336.64㎡,附属面积为454.26㎡,并在征收范围内张贴了涉案《公示表》,公示了认定结果。同年65日,三申请人书面申请领导小组撤销涉案《公示表》,对其房屋按现有建筑面积认定为合法面积。同年610日,领导小组、真州镇政府共同作出涉案《回复》,依据《实施办法》第十条、第十一条未支持三申请人的请求。

上述事实有仪国用(2014)第069720697306974号《国有土地使用权证》、仪房权证真字第2014002499号《房屋所有权证》《江苏省非税收入一般缴款书收据》、仪城规罚字[2015]3号《行政处罚决定书》《工作联系函》《纺机厂片区未登记面积认定公示表(四十六)》及其张贴照片、《房屋面积认定申请书》《关于对胡某、傅某甲、傅某乙房屋面积认定申请的回复》,本机关调取的仪房征 [2017]8号《关于纺机厂片区棚户区改造国有土地上房屋征收决定》及附件《纺机厂片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及网站公告截图、征收红线图等证据在卷佐证。

本机关认为:

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。在国有土地上房屋征收过程中,有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理,是对嗣后市、县级人民政府依法决定补偿作出准备、创造条件,其本身并不对征收补偿法律关系产生终局性影响,不在行政机关与被征收人之间直接设定行政法上的权利义务关系。本案中,涉案《公示表》及涉案《回复》系依据《实施办法》对三申请人未经登记的房屋进行认定和处理的行为,是为后续仪征市政府作出征收补偿决定,确定补偿方式或者补偿数额等提供依据,其法律效果被后续作出的征收补偿决定所吸收并对三申请人产生相应法律效果,因此其相对于后续产生终局性法律效果的征收补偿决定而言属于行政过程性行为。如果三申请人对后续征收补偿决定确定的补偿方式或者补偿数额等涉及其本人具体权益的事项有异议,其应当针对后续的征收补偿决定依法寻求救济。在能够依法直接就后续征收补偿决定寻求救济的前提下,其申请本案行政复议请求撤销涉案《公示表》及涉案《回复》缺乏成熟性和必要性,依法不属于行政复议的受案范围,对其行政复议申请应予驳回。综上,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项、第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定:

驳回申请人胡某、傅某甲、傅某乙的行政复议申请。

申请人如不服本行政复议决定,可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向扬州市中级人民法院提起行政诉讼。

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附:本案适用的相关法条

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。

第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第二十八条 行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:
  (一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;
  (二)申请人与具体行政行为有利害关系;
  (三)有具体的行政复议请求和理由;
  (四)在法定申请期限内提出;
  (五)属于行政复议法规定的行政复议范围;
  (六)属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围;
  (七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:
  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;
  (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……