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[2020]扬行复第36号刘某不服扬州市自然资源和规划局不动产登记案行政复议决定书
来源:   发布日期: 2020-10-22      访问量:

扬 州 市 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

                

[2020]扬行复第36

              

申请人:刘某甲

被申请人:扬州市自然资源和规划局,住所地在扬州市文昌中路565号。

法定代表人:周正权,局长。

第三人:孙某

第三人:刘某乙

第三人:徐某

申请人刘某甲不服扬州市不动产登记中心202062日作出的《不予登记告知书》,于202083日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理并追加孙某、刘某乙、徐某为第三人。现已审理终结。

申请人请求:撤销《不予登记告知书》,责令被申请人对申请人的不动产登记申请重新作出处理。

申请人称:1995年原扬州市国土资源局错把申请人家一直使用的9个多平米的土地划入邻居刘某丙家。

申请人提供的证据有(均为复印件):

1、《不予登记告知书》;

2xxxx-x#刘某甲私房图;

3xxxx-x#王某、xx-x#刘某甲刘某甲平面图。

被申请人称:《不予登记告知书》认定事实清楚,适用法律正确,请求维持不予登记行为。具体理由是:

刘某甲于2020529日向被申请人申请不动产首次登记,申请登记的不动产坐落于扬州市广陵区xxxx-x号,房屋情况为幢号12345号,其提供了申请书、身份证、《房产测绘成果报告书》、扬规私字92265号、98346号建设工程规划许可证、土地使用权人为杨某的扬国用(2005)第0362号国有土地使用权证、证号为第C2060056号、第C2060057号两本房屋所有权证、公证书。被申请人受理申请后,依法进行了权籍调查。经审核上述材料后,被申请人认为:1、刘某甲申请登记的土地使用权来源为土地使用权人为杨某的扬国用(2005)第0362号国有土地使用权证范围内的土地。对照杨某土地证的宗地图与被申请人权籍调查后形成的刘某甲申请登记的不动产现状宗地图发现:不动产现状宗地图中蓝色部分的房屋超出了杨某宗地图的用地范围。刘某甲使用不动产现状宗地图中蓝色部分的土地没有提供权利来源材料。对照刘某甲的不动产现状宗地图和被申请人已核准的土地使用权为刘某丙的宗地图(该宗地位于刘某甲不动产东北侧)发现:刘某甲的不动产现状宗地图中蓝色部分的土地使用权已登记在刘某丙名下,双方存在土地使用权争议。2、刘某甲申请登记的5号房屋,刘某甲未能提供建设工程规划许可证,缺少法律、法规、规章规定的权利来源材料。根据以上事实,被申请人对照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定,认定刘某甲3号、5号房屋的不动产登记申请权源材料不全,部分房屋权属存在争议,于是依法作出了《不予登记告知书》。

被申请人提供的证据有(均为复印件):

1、《不予登记告知书》;

2、《扬州市不动产登记申请书》;

3、居民身份证复印件(刘某甲);

4、《房产测绘成果报告书》;

5、扬规私字92265号、98346号建设工程规划许可证;

6、证号为第C2060056号、第C2060057号房屋所有权证;

7、扬证民内字第1277号继承公证书;

8、《不动产权籍调查表》;

9、《土地登记审批表》《地籍调查表》(刘某丙)。

第三人孙某、刘某乙、徐某未提交书面意见或证据。

经审理查明:

2020529日,刘某甲向扬州市不动产登记中心申请对位于本市广陵区xxxx-x号幢号为12345号房屋进行不动产首次登记,并提供了《房产测绘成果报告书》、

扬规私字92265号、98346号建设工程规划许可证、第C2060056号、第C2060057号房屋所有权证、扬证民内字第1277号继承公证书等相关材料。

202062日,扬州市不动产登记中心经审核作出《不予登记告知书》,告知刘某甲:119981231日经市规划局批准翻建平房三间,现建为123号房屋,经查阅土地登记档案,其中3号房屋的部分土地已经登记在邻宗名下,存有争议。2、原扬房证字第C2060057号房屋所有权证上的房屋现为4号房,与原证一致。3、原第C2060056号房屋所有权证上123号房屋已拆除,现建为5号房,该房屋无规划批准手续。依据《不动产登记暂行条例》第二十二条第(一)、(二)项之规定,经审查,决定对申请的3号、5号房屋不予登记。

另查明:1995621日,刘某丙办理了国有土地使用权登记,面积182.539㎡。刘某甲申请不动产首次登记的3号房屋的部分土地登记在上述刘某丙邻宗地名下。刘某丙现已去世,孙某、刘某乙系其妻儿。

扬州市不动产登记中心为扬州市自然资源和规划局所属事业单位,负责实施市区不动产登记的申请、受理、审核、登薄、发证等工作。

以上事实有《扬州市不动产登记申请书》《不予登记告知书》《房产测绘成果报告书》、扬规私字92265号、98346号建设工程规划许可证、扬证民内字第1277号继承公证书、《不动产权籍调查表》《土地登记审批表》《地籍调查表》(刘某丙)、扬编办[2016]80号文、行政复议调查笔录等证据在卷佐证。

本机关认为:

从职权上分析,根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条,被申请人作为涉案不动产所在地的不动产登记机构,具有对申请人提出的不动产首次登记申请作出处理的法定职责。被申请人所属事业单位扬州市不动产登记中心作出的《不予登记告知书》,其行政行为的法律责任由被申请人承担。

从程序上分析,《不动产登记暂行条例》第二十条规定:不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。本案中,被申请人于2020529日收到了申请人提交的不动产首次登记申请及相关材料,经调查审核,在法定30个工作日期限内作出了处理,其行政程序合法。

从实体上分析,《不动产登记暂行条例》第二十二条规定:登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人:(一)违反法律、行政法规规定的;(二)存在尚未解决的权属争议的;(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中,申请人申请不动产首次登记时所提交的相关材料可以证明1号、2号、4号房屋权属清晰无争议,符合不动产登记的法定条件;5号房屋系由原第C2060056号房屋所有权证记载的建筑面积为32.59㎡的房屋翻建而成,对此申请人未提供相应的建设工程符合规划的材料,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定;3号房屋的部分国有土地使用权属他人,权属存在争议,因此,3 5号房屋不符合不动产登记的法定条件,被申请人据此作出涉案《不予登记告知书》有相应的事实依据和法律依据,告知不予登记的处理结果并无不当。

综上,被申请人作出涉案《不予登记告知书》认定事实清楚,程序合法,适用法律法规正确,应予维持。申请人的复议理由不能成立,对其复议请求本机关不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

维持被申请人202062日作出的《不予登记告知书》。                                                                                              

申请人、第三人如不服本行政复议决定,可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼。

 2020917

附:本案适用的相关法条

《中华人民共和国城乡规划法》

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……

《不动产登记暂行条例》

第六条 ……县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

第七条 不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 ……

第十六条 申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责: (一)登记申请书; (二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书; (三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书; (四)不动产界址、空间界限、面积等材料; (五)与他人利害关系的说明材料; (六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

第二十条 不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。

第二十二条 登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人:

(一)违反法律、行政法规规定的;

(二)存在尚未解决的权属争议的;

(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;

(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

《不动产登记暂行条例实施细则》

第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的,应当提交下列材料:

(一)不动产权属证书或者土地权属来源材料;

(二)建设工程符合规划的材料;

(三)房屋已经竣工的材料;

(四)房地产调查或者测绘报告;

(五)相关税费缴纳凭证;

(六)其他必要材料。

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

……